О плате за циркуляцию горячей воды

Добавлен: 24.03.2020

Комиссия по регулированию общественных услуг (далее – Регулятор) 28 февраля 2020 года получила письмо № 3.15/221 от 25 февраля 2020 года из Краславской краевой думы (далее – Письмо) о жалобах жителей города Краслава на высокую плату за циркуляцию горячей воды после утверждения нового тарифа на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Краславас нами» (далее – ООО «Краславас нами»), Краславская краевая дума просила дать разъяснения о соответствии нормативным актам применения порядка, определённого в постановлении Регулятора от 7 марта 2019 года № 57 «О тарифах на услуги по снабжению тепловой энергией общества с ограниченной ответственностью «Краславас нами» (далее – Постановление № 57).

Регулятор рассмотрел указанные в Письме факты и на основании 8 пункта первой части 9-й статьи и третьей части 10-й статьи закона «О регуляторах общественных услуг» (далее – Закон) дает ответ в рамках своей компетенции.

Компетенция Регулятора и права и обязанности поставщиков общественных услуг определены в Законе и специальных нормативных актах регулируемых отраслей. Регулятор следит за тем, чтобы в ходе предоставления общественных услуг в регулируемых отраслях соблюдался Закон, а также специальные нормативные акты регулируемых отраслей.

Коммерсанты, которые предоставляют регулируемые услуги теплоснабжения, должны соблюдать требования Закона, закона об энергетике, правил Кабинета министров от 21 октября 2008 года № 876 «Правила поставки и использования тепловой энергии» (далее – Правила № 876) и других регламентирующих предоставление услуг по снабжению тепловой энергией нормативных актов.

Регулятор поясняет, что регулируемые услуги по снабжению тепловой энергией предоставляются до границы принадлежности системы теплоснабжения - места раздела принадлежности и ответственности теплосетей и систем теплоснабжения между поставщиком услуг снабжения тепловой энергией и потребителем услуг снабжения тепловой энергией (подпункт 2.1. Правил № 876). Местом раздела принадлежности и ответственности систем теплоснабжения обычно является ввод тепловой сети в здании, где размещается счетчик тепловой энергии, в соответствии с показаниями которого определяется количество доставленной в здание тепловой энергии и производятся расчеты между поставщиком и пользователем (или уполномоченным лицом пользователя, например, управляющим) услуги по снабжению тепловой энергией. Таким образом, расчеты между поставщиком и пользователем за количество поставленной тепловой энергии осуществляется на основании показаний счетчиков тепловой энергии.

В Письме Краславской краевой думы не конкретизировано, что именно не понятно в применении утвержденного в Постановлении № 57 тарифа на услуги теплоснабжения  ООО «Краславас нами», поэтому Регулятор дает общее пояснение. В отношении упомянутого в Письме  вопроса о соответствии нормативным актам порядка применения тарифа на услуги по снабжению тепловой энергией Регулятор поясняет, что расчеты за поставленную ООО «Краславас нами» тепловую энергию должны осуществляться в соответствии с количеством поставленной тепловой энергии, которое определяется согласно показаниям счетчика тепловой энергии. Теплосчетчики учитывают количество поставленной тепловой энергии в единицах энергии – мегаватт-часах (MWh). Регулятор в Постановлении № 57 утвердил окончательный тариф ООО «Краславас нами»  на тепловую энергию - 51,44 EUR/MWh, который ООО «Краславас нами» должно применять, выписывая счета за поставленное жилому дому количество тепловой энергии.   

За пределами границы принадлежности системы теплоснабжения (внутри дома) начинается ответственность собственника жилого дома (в ситуации с многоквартирным жилым домом – для ведения деятельности сообщества собственников квартир и уполномоченного лица по управлению), в том числе компетенция определения уплачиваемой каждым владельцем квартиры части за использование тепловой энергии внутри здания.

Полученная тепловая энергия внутри дома используется для отопления, подогрева горячей воды и непрерывной подачи горячей воды в квартиры - циркуляции. Система горячего водоснабжения – это часть общей собственности многоквартирного дома, и циркуляция считается частью обеспечения эксплуатации дома (содержания общей собственности) согласно первой части 4-й статьи Закона о квартирной собственности. Использование тепловой энергии внутри здания не является общественной (регулируемое теплоснабжение) услугой, а частью деятельности по управлению (хозяйственному обслуживанию) здания. Вопросы, связанные с управлением жилыми домами, разрешаются в соответствии с регламентирующими управление жилыми домами нормативными актами.

Каждую оплачиваемую владельцем квартиры, мастерской художника и нежилых помещений часть уполномоченное лицо рассчитывает на основании определенных в нормативных актах об управлении жилыми домами  методиках расчетов тепловой энергии.

Регулятор указывает, что сфера управления жилыми домами в соответствии со второй частью 2-й статьи Закона не является регулируемой отраслью и оказываемые в ее рамках услуги не являются регулируемыми общественными услугами. Ни Закон, ни правила Кабинета министров от 27 октября 2009 года № 1227 «Правила о видах регулируемых общественных услуг», которые определяют виды общественных услуг, предоставление которых в регулируемых отраслях необходимо регулировать, не предусматривают компетенцию Регулятора в сфере управления жилыми домами.

Таким образом, в компетенцию Регулятора не входит оценивание вопросов управления жилыми домами (в том числе вопросы о  плате за циркуляцию горячей воды). Поясняем, что в случаях, когда услуги по управлению обеспечивает коммерсант, который также предоставляет регулируемые услуги теплоснабжения, он обязан действовать в соответствии с Законом, т.е., поставщик общественных услуг вне регулируемых отраслей может заниматься любым другим видом коммерческой деятельности, который в определенном порядке должен быть отделен от деятельности по предоставлению общественных услуг. Таким образом, утвержденные в Постановлении № 57 тарифы ООО «Краславас нами» на услуги по теплоснабжению содержат все расходы, которые возникают у коммерсанта до границы принадлежности системы теплоснабжения. В свою очередь, услуги, которые регулируемый коммерсант предоставляет вне регулируемой сферы общественных услуг, являются платными услугами, которые не включены в тариф регулируемых общественных услуг.

В дополнение - в связи с упомянутым в Письме фактом о том, что жители города Краславы жалуются на высокую плату за циркуляцию горячей воды, рекомендуем самоуправлению (как держателю части капитала ООО «Краславас нами»), исполнителю работ по  управлению жилыми домами (ООО «Краславас нами») и собственникам жилых домов взаимно оценить возможности выбора другой методики для расчета подлежащей уплате части собственников квартир за использование полученной тепловой энергии внутри дома. В связи с этим обращаем внимание на мнение, высказанное экспертом по управлению недвижимым имуществом, – если жителей не устраивает размер уплачиваемой части за необходимые для содержания жилого дома услуги, они могут определить другую методику расчетов. При принятии решения о наиболее подходящей методике можно использовать  один из установленных в правилах Кабинета министров  от 15 сентября 2015 года № 524 «Порядок определения, расчета и учета доли оплаты за необходимые услуги по содержанию жилого дома для каждого владельца квартиры» методов, как владельцы жилого дома могут рассчитывать уплачиваемую долю за необходимые для содержания жилого дома услуги.  

Янис Микелсонс,
исполнительный директор Комиссии по регулированию общественных услуг